Права и свободы граждан под защитой. Правонарушения в Бендерах.

При осуществлении общвнадзорной деятельности прокуратурой города Бендеры выявлено 1733 нарушения законов, В частности, в сфере экономики — 50, по соблюдению прав и свобод человека и гражданина — 1562 нарушения, в том числе: о трудовых правах — 1512, из них об оплате труда —1289; об охране труда и производственном травматизме — 7; о жилищных правах граждан — 36; об обращениях граждан — 6; о гражданстве и свободе выбора места жительства — 2; об образовании, культуре и языках — 6; о правах и интересах несовершеннолетних— 56 нарушений закона; об административной деятельности государственных органов — 30; об исполнении законов судебными исполнителями — 6, иное законодательство — 29.
Всего по выявленным нарушениям законности за 12 месяцев 2010 года прокуратурой г. Бендеры подготовлено 1419 актов прокурорского реагирования, в том числе 11 протестов на незаконные правовые акты, из которых 9 удовлетворены с отменой ранее принятых незаконных решений. Внесено 110 представлений об устранении нарушений Закона, из них 78 представлений о трудовых правах. Представления в основном рассмотрены, признаны обоснованными с принятием мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства.
Внесено предостережений о недопустимости нарушений Закона — 12 в отношении родителей не исполняющих свои обязанности по. воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей, что является нарушением требований ст.ст. 10, 14, 18 Закона ПМР «О правах ребенка».
Возбуждено производств об административном правонарушении — 22, из которых 11 — в отношении руководителей предприятий, допустивших нарушение сроков дачи ответа на представление либо не представивших требуемые документы.
В сравнительном анализе с итогами работы прокуратуры города по общему надзору за 2009 год следует отметить, что количество выявленных нарушений закона в 2010 году больше на 419 нарушений, чем в предыдущем году, на 383 акта прокурорского реагирования, соответственно больше протестов, представлений, предостережений, постановлений о возбуждении административного производства и другое.
Обобщая результативность внесенных представлений об устранении нарушений закона на поднадзорной территории следует отметить, что в большинстве случаев наблюдается тенденция к восстановлению прав граждан, значительному улучшению состояния законности в деятельности хозяйствующих субъектов, в органах власти и управления. Так, в области жилищного законодательства было выявлено 36 нарушений закона, допущенных должностными лицами преимущественно муниципальных предприятий города при выделении жилых помещений гражданам, при взыскании задолженностей по коммунальным услугам и оплате за жилье.
Внесение двух представлений госадминистрации г. Бендеры позволило восстановить нарушенные жилищные права граждан. Прокуратурой также внесено представление по поводу недостаточного контроля со стороны управления архитектуры и градостроительства за соблюдением застройщиками строительного, природоохранного и иного законодательства, что порождало жалобы граждан и юридических лиц в прокуратуру, органы власти и управления.
Положительным результатом общенадзорной деятельности прокуратуры г, Бендеры в 2010 году следует назвать осуществленные на 163 предприятиях негосударственных форм собственности проверки соблюдения работодателями трудового законодательства. Основанием для проведения проверки на предприятиях негосударственных форм собственности явились как жалобы граждан о нарушении их трудовых прав, так и наличие информации о состоянии законности на данных хозяйствующих субъектах.
В связи с выявленными прокуратурой г. Бендеры нарушениями руководителям 53 предприятий негосударственных форм собственности были внесены Представления об устранении нарушений трудового законодательства. Представления прокурора преимущественно рассмотрены и удовлетворены. Допущенные работодателями нарушения устранены. В отдельных случаях Представления рассмотрены с нарушением сроков без уважительных причин, в связи с чем, в отношении руководителей ООО «Спириус», ООО «Кастра», ООО «Мазаль» и других были вынесены Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст, 174-11 ч. 2 КоАП ПМР «Неисполнение без уважительных причин законных требований прокурорского работника».
Возбуждены административные производства и по ст. 48-1 КоАП ПМР и в отношении семи руководителей предприятий различных форм собственности, допустивших невыплату заработной платы свыше трех и более месяцев. В частности, по материалам прокуратуры г Бендеры, городским судом подвергнуто административному штрафу в размере 995 рублей’ руководство предприятий — ОАО «Бендерский маслоэкстракционный завод», ЗАО «Бендерский завод теплоизоляционных ма- териалов», ОАО НПП «Электрические аппараты», МУП УВКХ, ЗАО НПП «Биотехнология», ООО «Лендер-Фарм».
Сам по себе факт проведения прокуратурой города проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях с негосударственной формой собственности вызвал определенный резонанс, в результате чего на других предприятиях, не охваченных проверкой, без вмешательства прокуратуры работодателями были устранены имеющиеся на предприятии нарушения трудового законодательства.
Результативными следует назвать осуществленные прокуратурой г. Бендеры проверки в сфере земельного законодательства, по результатам которых в адрес государственной администрации г. Бендеры внесены Представление об устранении нарушений земельного законодательства N3 75 от 19.05.2010 года И Представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об органах местной власти, местного с самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике; об обращении граждан №118 от 16.12.2010 г.
Данные проверки были актуальными в связи с многочисленными жалобами, поступающими в прокуратуру и иные органы власти по поводу взимания платы с граждан в связи с представлением, закреплением земельных участков в пожизненное наследуемое владение, долгосрочное пользование, аренду. Так, в нарушение ст.ст. 38, 39 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного с самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» государственная администрация г. Бендеры свои управленческие функции (проведение инвентаризации земли, формирование государственного земельного кадастра, составление плана земельного участка, межевание границ, составление технического отчета и т.д.), которые обязана выполнять бесплатно, перепоручила МУП «АГиЗ», наделив их, в соответствии с Уставом, правом взимать плату за оказание подобных услуг и работ, достигающую в иных случаях размеров до 5000-6000 руб. Часть нарушений госадминистрацией была устранена в период проведения проверки.
По результатам плановых и внеплановых проверок, рассмотрения жалоб, заявлений граждан, обращений органов власти и управления, прокуратурой города Бендеры в интересах граждан, государства направлены в Бендерский городской суд 904 заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с работодателя задолженности по заработной плате с начислением коэффициента инфляции на общую сумму 4242874,44 руб. Кроме этого, направлено в Бендерский городской суд: четыре исковых заявления о взыскании задолженности по возмещению вреда, причиненного повреждением здоровья; одно исковое заявление о признании ордера недействительным; одно исковое заявление о лишении родительских прав; пять исковых заявлений о взыскании задолженности по заработной плате; одно заявление о признании гражданина недееспособным; одно исковое| заявление о признании решения комиссии по назначению пенсии незаконным и! признании права на льготную пенсию.
Касательно взаимодействия и координационной’ роли прокуратуры г. Бендеры следует отметить, что; по 15 материалам, поступившим в отчетном периоде от контролирующих органов, прокуратурой внесено восемь Представлений об устранении нарушений Закона, направлено в суд 300, заявлений о выдаче судебных приказов, вынесено, два постановления о возбуждении производства об. административном правонарушении, принесено протестов на незаконные решения суда по административному делу — два. В 2010 году прокуратурой, г. Бендеры направлено в Прокуратуру ПМР предложение о внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «Об исполнительном производстве». В отчетном периоде поступило в прокуратуру г. Бендеры 209 жалоб, заявлений граждан (общий надзор), из них удовлетворено 94, отклонено 40, принято иное решение, в том числе дано разъяснение 75. График выступлений в средствах массовой информации работниками общего надзора выполнен в полном объеме.
Анализируя работу за 12 месяцев 2010 года, прокуратура г. Бендеры приходит к выводу о необходимости проведения в 2011 году плановых проверок исполнения трудового законодательства в акционерных обществах закрытого и открытого типа и медицинских учреждениях, экологического законодательства на предприятиях негосударственных форм собственности; проверку полноты и законности принимаемых работодателем мер по профилактике травматизма и профзаболеваний на предприятиях, соблюдения законодательства о защите прав потребителей.
В. САРАЛЕВИЧ, заместитель прокурора г. Бендеры, советник юстиции.